“十四五 ” 環保技術與産業發(fā)展趨勢

我國(guó)環保産業起(qǐ)步較晚,國(guó)内的環境問題是在近30年才集中出現并被(bèi)社會公衆所關注,但研究發(fā)展速度很快。2000年以來,我國(guó)的環保技術進(jìn)入了快速發(fā)展階段。國(guó)家環保法規的日益趨嚴以及政府在該領域科技投入的持續增大,是環保技術快速發(fā)展的重要推動力。在發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)的環保技術研究緊跟國(guó)際前沿,形成(chéng)了較全面(miàn)的研究布局,在部分領域已達到國(guó)際先進(jìn)技術水平,如生态修複技術中的森林與草地恢複技術、荒漠化防治技術,大氣污染防治技術中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術。但環境科技的研究水平整體處于國(guó)際中上水平,距離美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家仍有10——15年的差距。

整體來說,我國(guó)在環保技術創新方面(miàn)的産出較多,環境領域的論文發(fā)表總數僅次于美國(guó),且增速明顯高于其他國(guó)家;一些子領域的專利技術申請量達到或接近世界第一,但環保技術論文的質量與發(fā)達國(guó)家尚存在差距,SCI論文被(bèi)引頻次少于發(fā)達國(guó)家,且原創性技術較少,核心技術創造不足,發(fā)明專利技術總體質量也不高,缺乏核心專利技術。分析我國(guó)的環保技術創新成(chéng)果,可發(fā)現存在研究偏基礎、産業化水平較低的問題。主要原因有:1)我國(guó)現有環保技術研發(fā)主體仍然是高校和研究院所,企業的創新能(néng)力明顯不足。以水污染控制領域爲例,國(guó)際水污染控制主要專利權人,前十名幾乎全部是國(guó)外企業,其中日本5家、韓國(guó)2家、美國(guó)2家。國(guó)内企業的創新能(néng)力不足、力量分散,大氣污染防治領域也存在類似情況。2)企業研發(fā)實力不具備國(guó)際競争力,高校和企業的研發(fā)與轉化應用脫節的問題突出,導緻自主研發(fā)技術多處于小試或中試階段,技術産業化水平遠落後(hòu)于發(fā)達國(guó)家,甚至缺乏支撐環境質量改善的核心技術和産品。例如,從轉化應用來看,全國(guó)的環保與資源綜合利用技術合同交易額爲691億元,占總額8%,技術合同交易額占環保産值2%,與發(fā)達國(guó)家相比,環保産業技術轉化應用比率較低。【環保産業】

從企業發(fā)展規模來看,目前我國(guó)環保企業數量大,但大型企業少(營收>4億元,4.1%)、小微型企業比例高(營收從産業結構分布上看,主要以設備和工程建設(設備55%,工程建設30%)爲主,綜合服務商比例低(約6%)。

新時代的綠色産業内涵

黨的十九大報告提出“構建市場導向(xiàng)的綠色技術創新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節能(néng)環保産業、清潔生産産業、清潔能(néng)源産業”。這(zhè)三大産業囊括在“綠色産業”中,豐富了新時代“綠色産業”内涵。依據十九大報告的全新要求和核心目标,對(duì)以三大産業爲核心的“綠色産業”發(fā)展的重要性和内涵進(jìn)行分析:

一是打赢污染防治攻堅戰,滿足人民優美生态環境需要的基本支撐

十九大報告深刻指出,我國(guó)現階段的社會主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,要求提供更多優質生态産品以滿足新時代人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要。當前,我國(guó)存在生态系統退化,大氣、水、土壤等環境污染嚴重等問題,已成(chéng)爲制約建成(chéng)全面(miàn)小康社會的突出短闆。發(fā)展三大産業,就是增強打赢污染防治攻堅戰的能(néng)力,需從幾個環節進(jìn)行突破:源頭上減少消耗、提供清潔能(néng)源,過(guò)程中推行清潔生産、減少污染排放,在末端治理環境污染等,立足環保産業長(cháng)遠發(fā)展,爲生态文明建設提供保障。

二是構建綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系,實現高質量發(fā)展的重要抓手

我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段。綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系是高質量發(fā)展的主要特征之一,是資源消耗少、污染排放低、科技含量高的發(fā)展。目前我國(guó)經(jīng)濟仍然存在高投入、高消耗、高排放、低效益的問題。環保企業可從污染治理入手,以三大産業爲核心,以低碳綠色循環的經(jīng)濟發(fā)展爲目标,把握存量經(jīng)濟和增量經(jīng)濟市場,用綠色循環低碳理念、技術和模式對(duì)存量經(jīng)濟進(jìn)行綠色化改造,對(duì)增量經(jīng)濟進(jìn)行綠色化構建,推動傳統産業轉型升級,大幅提高國(guó)民經(jīng)濟的綠色化程度,形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式和生活方式。

三是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點,實現新舊動能(néng)轉換的重要内容

目前,我國(guó)經(jīng)濟正處在轉換增長(cháng)動力的攻關期,要以供給側結構性改革爲主線,推動經(jīng)濟發(fā)展、質量變革、效率變革、動力變革。但我國(guó)三大産業發(fā)展不足,綠色技術和綠色産品供給能(néng)力不能(néng)滿足社會主要矛盾變化的需求,綠色産業面(miàn)臨著(zhe)難得的發(fā)展機遇。在綠色産業的各個細分領域,不斷在孕育新技術、催生新業态、創造新供給,節能(néng)環保、清潔能(néng)源産業的增長(cháng)速度遠遠超出國(guó)内生産總值的增長(cháng)速度,僅我國(guó)的綠色産業市場空間就可達到幾十萬億元。需抓住曆史機遇,大力培育綠色新動能(néng),推動新舊動能(néng)順利轉換。

四是推動形成(chéng)綠色消費,培育綠色生活方式的重要途徑

黨的十九大報告提出倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式。發(fā)展壯大三大産業,向(xiàng)全社會提供更多的生态、環保、節能(néng)、節水、節材、節地、再生等綠色技術、裝備、産品和服務,可有效推動生态環境保護,提供充足有效的綠色供給能(néng)力,促進(jìn)樹立“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、節約集約循環利用的資源觀、簡約适度綠色低碳的消費觀,推動形成(chéng)節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行,自覺踐行新發(fā)展理念。

綠色産業發(fā)展經(jīng)驗及趨勢

歐、美、日等工業化先行國(guó)家及地區在環境治理過(guò)程中,綠色産業逐步發(fā)展壯大,經(jīng)曆了從被(bèi)動應對(duì)向(xiàng)主動布局的轉變,由治标爲主到治本爲主的轉變,由抓末端治理到抓全過(guò)程治理的轉變,由單純污染治理到産業和能(néng)源結構調整的轉變。總結國(guó)外綠色産業發(fā)展經(jīng)驗及趨勢,對(duì)探索我國(guó)綠色發(fā)展路徑,提升環保産業國(guó)際競争力具有重要意義。

一是嚴格的法規制度體系創造活躍的市場需求

許多國(guó)家通過(guò)強有力的法律法規,明确企業節能(néng)環保義務,對(duì)其資源節約和污染排放進(jìn)行規範和約束,刺激形成(chéng)綠色服務市場的強勁需求,有力帶動了綠色産業的發(fā)展。如歐、美、日等發(fā)達國(guó)家及地區構建了完善的生态環境治理法制體系,明确社會各個主體的生态環境法律責任,形成(chéng)綠色市場機制。這(zhè)些法律法規的落實有嚴謹的體系保障,法律标準詳細,可操作性強,執法嚴格,處罰嚴厲,推動政府和企業加大環境治理投入力度。歐、美等國(guó)家及地區普遍對(duì)環境違法的處罰十分嚴厲,巨額的環保污染罰款,形成(chéng)了對(duì)污染企業的有效震懾,促進(jìn)了重污染企業的自我革新。【環保政策】

二是政府引導與市場機制有機結合形成(chéng)良好(hǎo)發(fā)展環境

在政策激勵方面(miàn),各國(guó)政府利用财稅、補貼、價格和綠色金融等各種(zhǒng)政策手段,引導企業加大對(duì)綠色技術和裝備的投入,傾斜性地支持綠色産業的發(fā)展。在補貼政策上給予明确規定,提高落實的可行性,如德國(guó)對(duì)未處理利用的建築垃圾按每噸500歐元的标準征收處理費。在市場機制方面(miàn),政府鼓勵應用第三方環境治理和綠色采購等商業化手段,爲産業健康發(fā)展構建良好(hǎo)的市場環境。發(fā)達國(guó)家紛紛推行環境污染第三方治理模式,提高了污染治理效率并推動環保産業快速發(fā)展,同時還(hái)便于環保部門監督管理。在産業主體方面(miàn),各國(guó)鼓勵多元化主體參與綠色産業,形成(chéng)龍頭企業引領公用事(shì)業,支持小企業提供外部服務和其他細分領域以活躍市場。

三是科技創新是推動綠色産業發(fā)展的關鍵支撐

發(fā)達國(guó)家始終是以市場導向(xiàng)的綠色技術創新爲主線,加大研發(fā)投入,重視科研成(chéng)果轉化,爲綠色産業的增長(cháng)提供了持續動力,如美國(guó)的環保技術研發(fā)經(jīng)費一直維持在全社會研發(fā)總經(jīng)費的9%左右,環保産業研發(fā)成(chéng)果轉化爲專利或技術許可證的比例高達70%以上。以新興技術交叉融合激發(fā)環保技術創新,開(kāi)拓新的市場空間,帶動綠色産業的發(fā)展,如無人機平台技術、環境傳感器技術、環境遙感技術的開(kāi)發(fā)應用,以“智能(néng)電網+特高壓+清潔能(néng)源”爲特征的全球能(néng)源互聯網的發(fā)展,推動全球清潔能(néng)源大規模開(kāi)發(fā)和能(néng)源革命。通過(guò)頒布綠色産業研發(fā)創新的“刺激計劃”和行動路線圖,爲綠色技術創新孵化創造良好(hǎo)的政策環境,如歐盟“地平線2020”計劃,預計投入153.5億歐元支持綠色産業技術創新。我國(guó)在這(zhè)方面(miàn)剛剛起(qǐ)步,還(hái)有較大的發(fā)展空間。

四是綜合性生産服務逐步成(chéng)爲綠色産業的主流發(fā)展業态

國(guó)際綠色産業經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展,已形成(chéng)源頭預防、區域整體協同治理、過(guò)程綜合管控相結合的污染治理思路。相應的,環保服務企業也由單一服務商逐漸向(xiàng)綜合服務型企業轉變,綜合服務型企業大量湧現,業務範圍由設備供應、工程改造拓展到爲用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等“一站式”全方位服務。如城市固體廢物處理領域,傳統單一處置技術存在固有缺陷,可依靠技術協同解決城市固廢問題,包括利用煙氣處理技術、污水處理技術和污泥處理技術,解決生活垃圾處理系統排放的碳、氮化合物引的新的生态環境污染問題。通過(guò)技術的融合促進(jìn)企業融合,形成(chéng)綜合性服務企業。

五是廣泛的社會參與成(chéng)爲綠色産業發(fā)展的重要催化劑

公衆綠色意識的覺醒和權利意識的訴求,促使各國(guó)政府加強了環境信息的公開(kāi),同時社會輿論監督對(duì)環境污染事(shì)件和企業行爲形成(chéng)了強約束,倒逼産業向(xiàng)綠色轉型升級。綠色消費理念和習慣深入人心,對(duì)綠色産業的發(fā)展形成(chéng)正反饋。【環保十四五規劃】

針對(duì)以上國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗的分析,提出以下對(duì)加快壯大綠色産業發(fā)展的政策建議:1)強化倒逼釋放潛力,改革環境監管體制,實現環境保護督察常态化;2)深化改革激發(fā)活力,破除部門區域條塊分割,打破市場壁壘,建立統一市場;3)财稅價格扶持發(fā)力,設立國(guó)家綠色産業發(fā)展專項資金,加大對(duì)污水污泥、再生水、生活工業固體廢物處理服務等增值稅減免力度;4)綠色金融強化助力,推進(jìn)綠色金融産品和服務創新,構建綠色融資擔保機制,推動設立綠色融資擔保機構。

中長(cháng)期環境科技發(fā)展規劃展望

目前我國(guó)生态環境穩中向(xiàng)好(hǎo),但成(chéng)效并不穩固,尚存在較多問題,如産業聚集區工業固廢産生集中,成(chéng)爲制約區域産業健康發(fā)展與區域生态保護的核心瓶頸之一;城鎮化進(jìn)程迅速,城市生活垃圾的産生在時間和空間上高度集中,處理處置難度前所未有。未來,需以改善生态環境質量爲核心,聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力,不斷取得新成(chéng)效,讓人民群衆有更多的獲得感。充分考慮國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展階段、工業化、城鎮化、能(néng)源結構和産業結構演變,對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行中長(cháng)期規劃。

規劃過(guò)程中,需充分考慮三個“新”:

1)新時代生态環境保護提出了新目标。基本實現現代化建設目标提前了15年時間;

2)生态環境保護面(miàn)臨新形勢和新變化。生态環保形勢仍十分嚴峻、社會主要矛盾將(jiāng)發(fā)生變化、生态文明定位和重要性提升爲“千年大計“根本大計”;

3)對(duì)環境科技支撐提出了新的要求。遵循“支撐污染減排、改善環境質量、促進(jìn)環保産業、保障環境安全”的指導思想,研究生态環境領域的重大科技創新需求及任務部署。

針對(duì)社會經(jīng)濟發(fā)展中面(miàn)臨的重大環境問題,以科技全鏈條的創新思維,研究生态環境科技需求,提出中長(cháng)期環境科技創新重點領域及重大方向(xiàng),支撐和引領環境污染攻堅戰,實現到2035年“生态環境質量實現根本好(hǎo)轉、美麗中國(guó)目标基本實現”的宏偉目标。