2020年大氣防治：繼續深挖減排空間

2月22日,生态環境部公布了新冠肺炎疫情以來生态環境質量監測結果。337個地級以上城市空氣自動監測結果表明,2月1日至19日,337個地級及以上城市平均優良天數比例爲87.1%,比去年同期上升9.3個百分點。

新冠疫情的突發(fā)導緻全國(guó)停工停産,2月份全國(guó)空氣質量的提升與此不無關系,但更爲關鍵的,是我國(guó)在近十年來密集發(fā)布的有關空氣污染防治的相關政策。

從“十二五”中期開(kāi)始,我國(guó)大氣污染防治工作開(kāi)始上升到國(guó)家政策層面(miàn),并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環境保護法》。縱觀我國(guó)空氣污染防治曆程,從《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)到《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,再到《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》,政策的密集出台使我國(guó)空氣質量有了顯著改善。【廢氣處理】

2019年,我國(guó)337個地級及以上城市年均優良天數比例爲82%;細顆粒物(PM2.5)未達标的地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。其中,京津冀及周邊地區PM2.5濃度同比下降1.7%;北京市PM2.5濃度達到42微克/立方米。二氧化硫年均濃度爲11微克/立方米,二氧化氮年均濃度爲26微克/立方米,均達到了《三年行動計劃》中要求的地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%,二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比2015年下降15%以上的目标。

然而,随著(zhe)經(jīng)濟下行壓力增大,我國(guó)重污染天數在近幾年也曾出現過(guò)反複的情況。因此在“十三五”的前四年,大氣污染治理在探索中前進(jìn),有成(chéng)績也有不足,今年作爲“十三五”的收官之年,更是機遇與挑戰并存。

一直以來,由于我國(guó)的能(néng)源結構以煤炭爲主,清潔化利用水平仍偏低,導緻結構性污染問題突出。以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)爲例,國(guó)土面(miàn)積僅占全國(guó)7.2%,卻消耗了全國(guó)33%的煤炭。于是,産業結構的優化、調整成(chéng)爲,治理大氣污染、推動我國(guó)高質量發(fā)展的重要突破口。

在能(néng)源領域,我國(guó)從2016年開(kāi)始在火電行業全面(miàn)推行超低排放改造。截至2018年底,三年間全國(guó)達到超低排放限值的煤電機組已達8.1億千瓦,占全國(guó)煤電總裝機容量的80%。

在工業領域,根據《三年行動計劃》裡(lǐ)明确提出的推動實施鋼鐵等行業超低排放改造,生态環境部于2018年發(fā)布了《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》。随後(hòu),重工業較爲集中的河北省率先在全國(guó)推進(jìn)鋼鐵、焦化行業超低排放改造,2018年全年共完成(chéng)改造項目326個。2019年,能(néng)源系統繼續淘汰落後(hòu)過(guò)剩産能(néng),關停2000萬千瓦煤電機組,超額完成(chéng)“十三五”去産能(néng)任務。【有機廢氣處理】

此外,北方地區冬季取暖以燃煤爲主,散燒煤現象普遍存在。根據清華大學(xué)等單位的研究,對(duì)于京津冀而言,民用側對(duì)冬季PM2.5污染的貢獻接近50%,這(zhè)些貢獻的來源主要是散煤等固體燃料燃燒排放的污染物。因此,在《三年行動計劃》中,開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治,加大燃煤小鍋爐淘汰力度,推進(jìn)北方地區清潔取暖被(bèi)提上日程。截至2017年,全國(guó)共淘汰燃煤小鍋爐 20 餘萬台,實現了10蒸噸及以下燃煤小鍋爐的基本清零。2018 年,全國(guó)又進(jìn)一步開(kāi)展了 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰工作,并且原則上不再新建此類鍋爐。

與淘汰低效燃煤鍋爐同步進(jìn)行的,是北方城市“煤改電”和“煤改氣”的全面(miàn)鋪開(kāi)。在2019年各地的散煤治理任務中,“煤改電”、集中供熱、地熱能(néng)等方式替代比例超過(guò)50%。

三年來,北方清潔取暖試點城市不斷擴容,中央财政累計投入資金已達351.2億元。2019年,我國(guó)北方地區冬季清潔取暖新增清潔取暖面(miàn)積約15億平方米,清潔取暖率達55%,完成(chéng)散煤治理700餘萬戶,累計替代散燒煤約1億噸,“2+26”重點城市清潔取暖率達75%,預計新增替代電量約2000億千瓦時。“十三五”前四年全國(guó)能(néng)耗強度累計下降約13.7%,爲“十四五”打下了良好(hǎo)基礎。【廢氣處理設備】

由于能(néng)源、工業以及民用側領域的固定源污染減排潛力逐漸縮小,接下來的空氣污染防治難度將(jiāng)加大。

根據生态環保部相關專家的推測,除了繼續穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖;持續整治“散亂污”企業,推動傳統産業集群升級改造,擴大鋼鐵行業超低排放改造規模外,今年我國(guó)將(jiāng)把污染防治的重點放到工業爐窯的改造和淘汰以及繼續優化交通運輸結構兩(liǎng)方面(miàn)。