關于優化小微企業項目環評工作的意見

各省、自治區、直轄市生态環境廳（局），新疆生産建設兵團生态環境局：

　　小微企業是國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在擴大就業、穩定增長(cháng)、促進(jìn)創新、繁榮市場、滿足人民群衆需求等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用，事(shì)關民生和社會穩定大局。同時，小微企業具有規模小、人員少、工藝流程簡單，部分小微企業環境影響較小、環保能(néng)力相對(duì)薄弱等特點，對(duì)深化環評改革、優化環評服務有普遍的期待。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，做好(hǎo)“六穩”工作，落實“六保”任務，進(jìn)一步優化營商環境、激發(fā)小微企業活力，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本意見。

　　一、深化改革，簡化小微企業項目環評管理

　　(一)縮小項目環評範圍

　　通過(guò)修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》），對(duì)環境影響較小項目，進(jìn)一步減少環評審批和備案數量。《名錄》未作規定的建設項目，原則上不納入環評管理。強化環評與排污許可的銜接，對(duì)實施排污許可登記管理的建設項目，不再填報環境影響登記表。對(duì)環境影響較小的部分行業，僅將(jiāng)在工業建築中的新改擴建項目納入環評管理。相關要求在新《名錄》發(fā)布實施後(hòu)執行。

　　(二)簡化報告表編制内容

　　對(duì)确有一定環境影響需要編制環境影響報告表（以下簡稱報告表）的建設項目，修訂報告表格式，簡化表格内容和填寫要求，降低編制難度。研究簡化報告表項目評價程序、評價内容；以引用現有數據爲主，簡化環境質量現狀分析；對(duì)确需進(jìn)行專項評價的，突出重點要素或專題；對(duì)不需開(kāi)展專項評價的，無需進(jìn)行模型預測，僅需按要求填寫表格。

　　(三)探索同類項目環評簡化模式

　　加強産業園區（含産業聚集區、工業集中區等）規劃環評與項目環評聯動。對(duì)位于已完成(chéng)規劃環評并落實要求的園區，且符合相關生态環境準入要求的小微企業，項目環評可直接引用規劃環評結論，簡化環評内容。探索園區内同一類型小微企業項目打捆開(kāi)展環評審批，統一提出污染防治要求，單個項目不再重複開(kāi)展環評。鼓勵地方探索“綠島”等環境治理模式，建設小微企業共享的環保公共基礎設施或集中工藝設施（如電鍍、印染、噴塗等），明确一個責任主體，依法開(kāi)展共享設施的環評。依托相關設施的企業，其項目環評類别判定無需考慮依托設施内容。

　　(四)繼續推進(jìn)環評審批正面(miàn)清單改革

　　持續推進(jìn)環評審批正面(miàn)清單改革，現行正面(miàn)清單相關規定在新《名錄》發(fā)布實施前繼續執行。鼓勵地方生态環境部門根據當地小微企業實際情況，在前期改革試點成(chéng)效評估的基礎上，因地制宜細化環評審批正面(miàn)清單實施要求。對(duì)已明确區域生态環境保護要求、制定相關行業生态環境準入條件的小微企業項目，可納入告知承諾審批試點。

　　二、提升服務，幫扶小微企業做好(hǎo)環評工作

　　(五)加強環評咨詢服務

　　各級生态環境部門和行政審批部門應進(jìn)一步提升對(duì)小微企業的主動服務意識，爲企業送政策、送技術，通過(guò)官方網站、微信公衆号、政務服務窗口、熱線電話等途徑，暢通咨詢服務渠道(dào)，公開(kāi)當地環評審批正面(miàn)清單和生态環境準入條件，爲小微企業提供環評咨詢，避免小微企業“走冤枉路”“花冤枉錢”。鼓勵基層、園區廣泛運用新媒體、宣傳欄，采用卡通動畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等通俗易懂的形式加強環評知識宣傳，幫助小微企業準确理解環評管理要求，引導小微企業合法合規建設運營。

　　(六)便利擇優選擇環評單位

　　各級生态環境部門和行政審批部門應積極宣傳、推廣全國(guó)環評信用平台，定期公開(kāi)有關環評單位情況，鼓勵小微企業擇優選擇信用良好(hǎo)、技術能(néng)力強的環評單位。各級生态環境部門和行政審批部門的任何單位、個人不得以任何方式向(xiàng)企業指定環評單位。

　　(七)推進(jìn)規範環評收費

　　環評單位應遵守明碼标價規定，主動向(xiàng)建設單位告知環評服務内容及收費标準，明确環評與其他環境咨詢、環保投入等工作邊界，并在相關服務合同中約定，不得收取任何未予标明的費用。不得相互串通，操縱市場價格。鼓勵行業協會開(kāi)展規範環評收費的倡議行動，引導環評市場有序競争和健康發(fā)展。

　　(八)開(kāi)展政策技術幫扶

　　研究推進(jìn)在線技術評估咨詢服務，打造以國(guó)家和省級技術評估單位和相關專家爲主體的服務團隊，面(miàn)向(xiàng)基層環評審批部門和小微企業開(kāi)展遠程指導幫扶。基層生态環境部門和行政審批部門可以委托省、市級技術評估單位對(duì)工藝相對(duì)複雜、環境影響或環境風險較大項目進(jìn)行技術評估，提高環評審批質量，對(duì)小微企業項目提出合理可行的環保要求。

　　三、加強監管，确保小微企業環保要求不降低

　　(九)嚴格項目環境準入

　　鼓勵各地結合區域“三線一單”、規劃環評及其他相關要求，制定小微企業集中的特色行業生态環境準入條件，明确生态環境保護要求，支持綠色、低碳小微企業發(fā)展。對(duì)不符合準入條件的項目，依法不得辦理環評手續，嚴禁開(kāi)工建設。對(duì)化工、醫藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業，從嚴審查把關。各地應加大“散亂污”企業排查和整頓力度，推動打赢打好(hǎo)污染防治攻堅戰。

　　(十)壓實企業環保責任

　　納入環評管理的小微企業應依法履行手續，落實相關生态環境保護措施，屬于環評告知承諾審批改革試點的項目，應嚴格兌現承諾事(shì)項。未納入環評管理的小微企業項目，應認真落實相關法律法規和環保要求，依法接受環境監管。

　　(十一)靈活開(kāi)展環境監管

　　鼓勵地方生态環境部門創新生态環境執法方式，優化“雙随機、一公開(kāi)”日常監管，靈活運用“線上+線下”等方式開(kāi)展抽查，充分保障小微企業合法權益。對(duì)污染物排放量小、環境風險低、生産工藝先進(jìn)的小微企業，可按照程序納入監督執法正面(miàn)清單，減少執法檢查次數或免于現場檢查。規範行使行政處罰自由裁量權，對(duì)符合免予或減輕處罰條件的小微企業依法免予或減輕處罰，加強對(duì)企業環保整改的指導和幫扶。

　　四、強化保障，推進(jìn)小微企業改革舉措落地見效

　　(十二)完善環保基礎設施

　　各地生态環境部門應積極推動地方政府、相關部門、園區等完善污水處理設施、固體廢物處置設施和環境應急保障體系，健全環境風險防控措施，降低小微企業項目環評難度和運行成(chéng)本。

　　(十三)推進(jìn)監測數據共享

　　各地生态環境部門應推進(jìn)環境例行監測、執法監測等數據公開(kāi)。鼓勵園區統籌安排環境監測、監控網絡建設，結合入園項目主要污染物類别，開(kāi)展大氣、地表水、地下水和土壤等環境要素監測。相關項目環評中可直接引用公開(kāi)的監測數據，降低環評成(chéng)本。

　　(十四)鼓勵公衆監督

　　各地生态環境部門應向(xiàng)社會公開(kāi)舉報電話，重點針對(duì)小微企業項目環評違規收費、違規辦理，以及環評要求不落實等行爲，加強社會監督，推動做好(hǎo)小微企業環評工作。

　　(十五)強化能(néng)力建設

　　各級生态環境部門應加強對(duì)地方環評從業人員、技術專家和基層環評審批人員培訓和指導，提升環評編制和把關能(néng)力。推進(jìn)環評信息化、智能(néng)化建設，推行“一網通辦”，盡快具備“不見面(miàn)”審批條件，切實提升小微企業環評改革獲得感。

　　各級生态環境部門和行政審批部門要加強組織實施，及時回應社會和小微企業關切，總結經(jīng)驗、查找問題、持續改進(jìn)，優化小微企業環評服務。工作推進(jìn)中，省級生态環境部門應及時報送支持小微企業發(fā)展的做法經(jīng)驗及典型事(shì)例，生态環境部將(jiāng)予以宣傳推廣。

　　生态環境部

　　2020年9月22日